一些地方大把良田不種糧，吃飯咋辦?2021-12-16在前不久召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記談及糧食安全。他指出：“過去是南糧北調，現在是北糧南調。一些地方大把的良田不種糧食，要麼建養殖場，要麼是種花卉果木，那麼糧食怎麼辦？”總書記關心的是“三農”領域的重要問題——耕地“非糧化”。圖源：網路一現實中，部分地勢平坦、土壤肥沃的地區，大面積改種經濟作物，糧食播種面積大幅減少。有媒體報道，一些農戶在基本農田上栽植蘋果、酥梨、獼猴桃等果樹，耕地幾年甚至幾十年都不產糧食；還有的地方靠近河流湖泊，村民便將承包的耕地挖成坑塘，搞水產養殖。大把的上好良田為啥不種糧？答案不難理解：相較於糧食作物，種植經濟作物“更賺錢”。在調研中，筆者遇到過不少“改經退糧”的例子。比如，中部省份某村有2萬畝耕地，曾是有名的產糧大村。但從上世紀90年代中期起，當地農民陸續開始種植西瓜。到2012年，西瓜種植面積超過該村耕地面積的一半，成了名副其實的“西瓜專業村”。對於這一轉變，村民們並不諱言：“一畝西瓜地的收入頂得上種兩畝糧。”相對發達的東部省份同樣存在類似現象。東部某鎮大概有4萬畝耕地，原本主要用於水稻種植。2013年後，該鎮開始大規模轉向苗木種植，佔用耕地面積已超過80%。一位苗木商說：“一畝苗木的利潤差不多能超過1萬元。”除了追求經濟效益外，有的地方因為土地細碎分散，溝渠常年失修，農業機械化推進困難，農戶乾脆放棄種糧，轉而種植果木或者直接拋荒。在許多農戶看來，自己承包的土地，愛怎麼處理就怎麼處理。二“改經退糧”暴露出一些地方政府對糧食生產的忽視。農業種植結構如何最佳化調整？有的地方在認識上就出現了偏差，將最佳化調整簡單理解成壓減糧食生產。看到種糧收益偏低，就引導農民大規模發展花卉種植，搞西瓜、草莓等水果產業；有的地方熱衷於建設現代化田園綜合體，動輒佔地成千上萬畝，或者出於面子上好看，租用耕地種植花草樹木，人為製造“景觀”，結果就是，許多耕地不再種植糧食作物，成了形形色色的政績工程展示田。在一些政府的推動和市場激勵下，資本下鄉也加劇了耕地“非糧化”。客觀來看，工商資本下鄉可以帶來資金、技術和先進的經營模式，加快現代農業建設。然而，土地歸大堆、壘大戶後，有的經營者卻擅自改變土地用途，在耕地上蓋大棚、建光伏發電站，對耕地造成破壞和汙染。隨著中國城鄉居民膳食結構升級換代，水果等經濟作物市場需求量變大，城鎮化也催生了大量苗圃作物市場，這成了一些農民和地方“改經退糧”、發展特色農業的現實動因。但問題在於，中國根據14億多人口的現實，劃出18億畝耕地紅線，平均下來每人僅1畝多點，這些耕地是保證糧食安全的“底線”，侵佔不得、破壞不得、退守不得。如果盲目“改經退糧”，任由耕地“非糧化”趨勢蔓延，就會影響到國家糧食安全，必須引起高度重視。三怎樣更好地嚴格管控耕地“非糧化”呢？2017年，國務院出臺相關指導意見，提出“建立糧食生產功能區”，限制區域內耕地種植作物型別。在具體實踐中，一些地方探索形成了一系列值得借鑑的經驗。比如，筆者在浙江某市調研時發現，當地政府把糧食生產功能區劃定到具體地塊，並透過衛星遙感、無人機等技術進行監控。鄉鎮幹部介紹說：“現在的技術非常厲害，農戶換一磚一瓦都能監測到，如果區域內出現疑似問題，鄉鎮需要向上級說明情況。”嚴格管控耕地“非糧化”，關鍵是調動農民種糧積極性，要讓農民種糧有甜頭有盼頭。有的地方推出政策，讓生產糧食者多得補貼，而且補到真正種糧的農民手中。例如，某地種一季稻可獲補貼350元/畝；種雙季稻，可獲補貼700元/畝。再加上各類生產補貼，總補貼可以達到每畝1000元左右，穩定了農民的種糧收入預期。可行的辦法是逐步落實糧食生產功能區規劃，適當激勵種糧農戶，新增補貼向種糧農戶傾斜，幫助解決基礎設施建設和社會化服務問題。同時，也要看到，防止耕地“非糧化”並非只能種糧食，而是要將有限的耕地優先用於糧食生產，在穩定糧食生產的同時，適度發展棉、油、糖、菜等經濟作物。面對一些地方已形成的特色種植產業，更不能“一刀切”地砍果樹、鏟苗木，需逐漸引導。在中央經濟工作會議上，習近平諄諄告誡：“越是有糧食吃，越要想到沒糧食的時候。我反覆地講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”
