【學習小組按】
日前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，專題研究“三農”工作併發表重要講話。他強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。
這傳遞出一箇鮮明訊號：18億畝耕地保護紅線，不僅是數量上的要求，也要有質量上的保障，即“必須是良田”。今天，小組邀請專家結合調研案例，繼續跟大家聊聊糧食安全的話題。
撂荒的耕地（圖源：網路）
一
“耕地紅線”是“三農”領域的高頻詞。
長期以來，為保障糧食安全，國家劃定了一條不可逾越的“紅線”——確保18億畝耕地面積。最新國土調查結果顯示，中國耕地面積19.18億畝，成功守住18億畝耕地保護紅線，完成了2020年18.65億畝耕地保有量的目標任務。
保住耕地面積，才能端穩“中國碗”。2021年，面對複雜嚴峻的發展環境、散發多發的區域性疫情和極端天氣等困難挑戰，農業生產仍然穩中有進，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，迎來“十八連豐”。這是一箇了不起的成就！
但也要看到，儘管連年豐收，糧食生產和消費卻仍處於“緊平衡”狀態，糧食安全面臨多重壓力，耕地保護形勢不容樂觀。其中一箇嚴峻問題就是，中國的耕地質量亟需提高。
此前，農業農村部釋出《2019年全國耕地質量等級情況公報》，將全國耕地由高到低依次劃分為十個質量等級。其中，一至三等的耕地面積為6.32億畝，僅佔耕地總面積的31.24%。也就是說，中低產田佔比高達2/3以上。優質耕地資源十分緊缺，直接影響著糧食持續穩產高產。
提高耕地質量有多重要？有專家算了一筆賬：假如全國平均畝產從400公斤提升到600公斤，就意味著可以用原來2/3的耕地，生產出一樣多的糧食。可見，守住耕地保護的數量紅線，並不意味著糧食安全就高枕無憂了，還必須守得住耕地的質量底線，保證18億畝耕地都是良田。
在河南省黃泛區農場九分場的麥田裡，農機手操作收割機收穫小麥。（圖源：新華社）
二
要確保18億畝耕地實至名歸，就會觸及“佔補平衡”的問題。按目前政策和法律規定，非農建設經批准後可以佔用耕地，但需按照“佔多少，補多少”的原則進行補充。現實中，有的地方“佔補平衡”不規範，加劇了耕地質量惡化風險。
這些年，工業化、城鎮化佔用了大量耕地，雖說有“佔補平衡”的規定，但佔多補少、佔優補劣、佔近補遠、佔水田補旱地等情況客觀存在，一些地方甚至用劣地、坡地、生地來濫竽充數，出現了“耕地上山”現象。從賬面看，“佔”和“補”兩邊數量不虧，但耕地質量卻大大虧空了。
2013年12月，在中央農村工作會議上，習近平曾敲響警鐘：“你在城郊佔了一畝高產田，然後到山溝裡平整一塊地用作佔補平衡，這兩塊地能一樣嗎？質量相差甚遠，這樣的一畝地甚至二畝地不能頂一畝高產田用啊！這不是‘狸貓換太子’嗎？在耕地佔補平衡上玩虛的是很危險的，總有一天會出事。”
有的地方在“佔補平衡”實施後，當起了“甩手掌櫃”，本來補充的耕地質量就不高，加上覆墾後缺乏經營管理，導致土地無法耕種，只好用來栽樹木，甚至乾脆撂荒。
此外，隨著農資、人工費用上漲，有的農戶覺得種糧“沒賺頭”，就在基本農田上種植林果、挖塘養魚等，對耕地造成破壞。例如，筆者在中部某農業鎮調研時發現，有農戶大面積挖塘養殖龍蝦。雖然交了復墾保證金，但經驗豐富的老農都知道，“農田挖成塘，想恢復都恢復不起來”。
