生育旺盛期婦女年均減少340萬
為何人口持續下降？產假延長影響就業和工資嗎？新冠肺炎是否影響生育意願？
20日，國家衛健委就貫徹落實《中共中央 國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的進展和經驗做法情況舉行釋出會，針對民眾關心的諸多熱點問題，國家衛健委和相關專家給出權威迴應。國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，中共中央、國務院印發《關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》以來，各部門積極出臺一系列配套措施，各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支援措施。他介紹，目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。釋出會上，中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示：打消女性對產假延長的顧慮，關鍵就在於帶薪產假能不能真正落地，這要求育兒分擔機制必須明確。宋健表示，各省現在新修訂的條例大多數都把產假延長作為一箇重要的措施，一般產假會延長30天到60天。帶薪產假作為一種重要的生育支援措施，在家庭的內部有助於夫妻之間以及與其他成員之間的時間安排，對於母親產後的健康的恢復，以及新生嬰兒得到妥善的照顧方面是具有不可替代的作用。“假期不是事兒，帶薪假期才是事兒。”宋健認為，打消女性對產假延長的顧慮，關鍵就在於帶薪產假能不能真正落地。“能不能夠在假期保障女性的收入，女性在休完產假之後能不能順利返回原崗位，她的職位和原來的收入能不能不受到影響。這要求育兒分擔機制必須明確，否則可能就會影響女性的收入保障，甚至是加重女性就業歧視。”希望各地進一步明確生育相關假期的成本分擔機制，生育成本要由國家、企業和家庭共同分擔，要利用多種措施，如說政府補貼、稅收減免等手段，適當分擔用人單位的成本，能夠減輕家庭，特別是育齡女性的後顧之憂。楊金瑞介紹，出生人口下降是多重因素綜合影響的結果：——育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。——年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90後、00後作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意願持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。——生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支援政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。——新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。楊金瑞介紹，實施三孩生育政策及配套支援措施，就是希望防止出生人口進一步下滑。他說，目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支援措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。下一步，各地各部門將著眼於群眾最期盼的生育養育教育等工作，推出一系列配套支援措施，出實招、出硬招。
